磐石市人民政府| 2019-04-22 09:20
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磐石市人民政府辦公室關于印發《磐石市脫貧基金管理辦法》的通知

磐政辦發〔20196

 

各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,磐石、明城開發區管委會,市政府各辦、局,各有關單位:

磐石市脫貧基金管理辦法》已經市政府十八屆二十七次常務會議修訂通過,現印發給你們,請認真按照執行。

             磐石市人民政府辦公室

                           201941


磐石市脫貧基金管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為激發農村貧困戶脫貧的內生動力,建立“造血式”扶貧的幫扶機制,為貧困戶提供創業貸款,加快貧困戶產業脫貧步伐,磐石市人民政府決定設立“磐石市脫貧基金”(以下簡稱基金),與銀行合作助力推進脫貧攻堅戰。為管好用好基金,最大限度發揮基金作用,特制定本辦法。

第二條 基金是為向銀行融資而出資設立的風險補償專項資金池,以助力脫貧為宗旨,不以盈利為目的。

第三條 基金的使用和管理必須遵守國家有關法律法規和財務規章制度的規定,遵循誠實申請、公正受理、擇優支持、科學管理、公開透明、專款專用的原則。

第二章 基金的來源

第四條 通過政府引導、部門籌措、社會扶貧捐贈等方式籌集基金。吉林市政府籌集基金分配給磐石市200萬元,磐石市政府匹配300萬元。基金初始規模為500萬元,以后視基金使用情況可以累計增加,基金以最終出資規模為準。

基金按2年定期存款利率存入合作銀行,如基金規模調整,仍按此利率計算利息。利息收入補充到基金中。

基金存入合作銀行后,由合作銀行按照基金的10倍放大貸款額度,發放貸款,促進脫貧致富項目的實施。

第三章 基金支持對象

第五條 基金貸款支持對象是磐石市域內建檔立卡的貧困戶。貸款不得用于非生產性支出。

第四章 基金的管理

第六條 磐石市脫貧攻堅領導小組辦公室(以下簡稱市脫貧辦)負責基金管理工作。主要職責是:

(一)總體安排部署基金管理工作,定期調度基金使用情況,并及時向市政府匯報。

(二)指導、監督、檢查各鄉鎮街脫貧辦基金管理工作。

(三)協調指導合作銀行、擔保公司按照政策開展基金貸款工作。

第七條 磐石市再就業信用擔保服務中心(以下簡稱市擔保服務中心)受市脫貧辦委托行使基金管理人職責,負責基金的日常管理工作。市擔保服務中心在市脫貧辦領導下,配備專職人員進行基金的日常事務性工作。具體履行以下職責:

(一)負責與合作銀行、擔保公司簽署三方合作協議。

(二)依據本辦法,與合作銀行、擔保公司共同制定業務流程。

(三)負責貸款的申報受理和審核,審核通過后向銀行出具《擔保函》。

(四)貸款到期不能償還本息,按合作協議規定的比例履行代償責任。

(五)負責貼息、擔保服務費審核工作。

(六)負責基金建檔管理等工作。

第八條 各鄉鎮街脫貧辦負責本鄉鎮街基金管理;負責本鄉鎮街基金項目的審核、把關;負責向市脫貧辦報送貸款進展成果、貸款使用情況等相關資料,接受市脫貧辦的指導、監督和檢查。

市財政負擔基金貸款貼息及擔保服務費。

第五章 基金的合作銀行

第九條 合作銀行工作與職責。

(一)對符合準入條件的貧困戶及相關企業和合作社,進行雙人實地調查,出具調查意見,報銀行審批機構進行授信審查。

(二)貸款到期不能償還本息,按合作協議規定的比例履行代償責任。

(三)建立基金臺賬,并及時與市擔保服務中心進行對賬。

(四)對貸款進行跟蹤管理,如發現貸款未用于確定的貸款項目,出現轉移用途、轉借他人、頂名貸款的,必須提前足額收回貸款。

第十條 合作銀行貸款利率。貧困戶個人貸款執行中國人民銀行公布的同期金融機構人民幣貸款基準利率;帶動貧困戶脫貧的合作社貸款(按貧困戶戶數貸款額度部分),執行中國人民銀行公布的同期金融機構人民幣貸款基準利率;帶動貧困戶脫貧的企業貸款(按貧困戶戶數貸款額度部分),在基準利率基礎上上浮10%

第十一條 貸款額度和貸款期限。貧困戶貸款額度最高不超過5萬元(含),相關企業和合作社貸款按每帶動一戶貧困戶可申請上限為5萬元(含)的貸款額度,總額度不超過100萬元(含),特殊情況最高不超過200萬元(含)。貸款期限原則上不超過3年。

第十二條 貸款貼息。貸款貼息。對貧困戶貸款額度5萬元以內利息給予全額貼息。

每年1220日前,合作銀行依據基金臺賬上報貼息申請表,市擔保服務中心會同市脫貧辦審核后報市財政局,由市財政局統一撥付給合作銀行。合作銀行不得讓貧困戶先期墊付貸款利息。

第六章 貸款的擔保

第十三條 建立風險防控機制,有效分散和化解基金風險。由擔保公司、合作銀行與基金共同承擔風險。

第十四條 擔保公司工作與職責。

(一)對符合準入條件的貧困戶及相關企業和合作社,進行實地貸前調查,資料審核。審核通過后向銀行出具《擔保函》。

(二)貸款到期不能償還本息,按合作協議規定的比例履行代償責任。

(三)建立基金擔保臺賬,及時與市擔保服務中心進行對賬。

(四)對貸款進行跟蹤管理。

第十五條 擔保公司擔保費。為貧困戶和帶動貧困戶脫貧的企業和合作社貸款提供擔保,擔保公司不收取擔保費,由市財政局按貧困戶戶數的貸款額度支付擔保公司1%的服務費。服務費從市財政預算安排的扶貧專項資金中列支。

每年1220日前,擔保公司依據基金臺賬報送服務費申請表,市擔保服務中心會同市脫貧辦審核后報市財政局,由市財政局統一撥付給擔保公司。

第七章 基金貸款的申報和審批

第十六條 申請受理(3個工作日完成)。貧困戶提出申請,由村委會和包保責任人確認貧困戶身份及項目的真實性。村委會和包保責任人審核后提出意見報鄉(鎮)政府和街道辦事處;帶動貧困戶脫貧的企業、合作社提出申請,由村委會對企業、合作社的經營能力、貧困戶帶動性進行初審,提出意見報鄉(鎮)政府和街道辦事處。

第十七條 調研審查(5個工作日完成)。鄉(鎮)政府和街道辦事處牽頭,由市擔保服務中心、擔保公司、合作銀行、市脫貧辦、經管站的專業人員共同實地調查審核。鄉(鎮)政府和街道辦事處及市脫貧辦應對貧困戶或帶動貧困戶脫貧的企業、合作社提出申請的可行性進行嚴格把關、論證,審查后提出意見(企業和合作社貸款須報包保市級領導審核)報市擔保服務中心。

擔保服務中心、合作銀行、擔保公司以各自的審批原則分別進行審核,互不干預。

第十八條 審批決策(2個工作日完成)。按批量審批,每周一次。市擔保服務中心審批通過后向合作銀行出具《擔保函》。擔保公司審批通過后向合作銀行出具《擔保函》。

第十九條 授信審批(1個工作日完成)。合作銀行收到市擔保服務中心和擔保公司的《擔保函》后,按照銀行審批流程進行審核。

第二十條 發放貸款(2個工作日完成)。銀行審批通過后,借款人與合作銀行、擔保公司分別簽署借款、擔保合同,辦理相關手續,發放貸款。貸款直接打入鄉鎮街經管站。

第二十一條 貸款支付。貸款原則上不直接向貧困戶、合作社和企業發放,由鄉(鎮)政府和街道辦事處代為支付材料、設備、工程款等各項費用。

第八章 責任追究

第二十二條 對弄虛作假、騙取貸款的個人和企業、合作社,依法追究相關責任。

包保部門、鄉(鎮)政府和街道辦事處共同承擔項目認證和還款催繳責任,貸款資金的安全性與鄉(鎮)政府和街道辦事處、包保部門的脫貧攻堅績效考核掛鉤。

第九章 附則

第二十三條 本辦法由市脫貧辦負責解釋。

第二十四條 本辦法自發布之日起實施。《磐石市人民政府辦公室關于印發磐石市脫貧基金管理辦法的通知》(磐政辦發〔20165號)同時廢止。